研究思考 | 发挥“五大引领”作用 全力开展质量提升活动

摘要: 质量提升行动是我国坚定不移走强国路、加快实现中国梦的一个战略举措,也是我国推动产业转型升级、经济迈向中高端的一个战略举措,为实施质量强国战略指明了前进的方向,也为我国质检事业绘制了发展蓝图。

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发挥“五大引领”作用 

全力开展质量提升活动

广东检验检疫局局长 党组书记  施宗伟

9月5日,中共中央、国务院印发了《关于开展质量提升行动的指导意见》(以下简称《指导意见》),强调提高供给质量是供给侧结构性改革的主攻方向,全面提高产品和服务质量是提升供给体系的中心任务。以党中央、国务院名义出台质量工作的纲领性文件,这在我国质量发展史上尚属首次,具有重大的里程碑意义,必将对我国质量发展产生深远影响。9月13日,国务院新闻办举行开展质量提升行动工作情况发布会,质检总局支树平局长介绍情况并答记者问。9月15-16日,以“质量:改善供给 引领未来”为主题的第二届中国质量大会在上海举行,国家主席习近平致贺信。大会举行期间,质检总局专题召开了全国质检系统贯彻落实《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》工作会议,以习近平主席贺信精神为强大动力,对开展质量提升行动进行再动员再部署。

质量改善供给,质量引领未来,质量就是未来。质量提升行动是我国坚定不移走强国路、加快实现中国梦的一个战略举措,也是我国推动产业转型升级、经济迈向中高端的一个战略举措,为实施质量强国战略指明了前进的方向,也为我国质检事业绘制了发展蓝图。作为身处改革开放前沿的广东检验检疫局,将以时不待我的紧迫感和敢为人先的改革精神,认真学习贯彻习近平同志关于质量问题的重要论述,准确把握质量提升历史定位,深刻理解质量提升任务需求,充分发挥《指导意见》的“五大引领”作用,切实将《指导意见》内化于行,全力以赴抓好质量提升行动,加快推进我国经济发展进入质量时代。

发挥“质量第一”的核心引领作用                              

在经济新常态下,单纯追求GDP绝对值增长的政绩观已经不能适应当前中国经济发展的需要,中共中央、国务院提出坚持“质量第一”的价值导向,并把质量提升作为减轻经济下行压力和安全监管压力的有力“杠杆”,充分说明了质量提升对于我国经济再度腾飞起到了核心引领作用。《指导意见》提出“建立‘党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与’的质量工作格局”的要求,明确了建立质量督察工作机制、强化政府质量工作考核、设计科学的质量考评机制、将质量工作考核结果作为领导干部考核重要评价内容等方式,进一步强化了“质量第一”的实现路径,将各级党委政府的精力更加聚焦在质量这一核心要素上。

对于广东检验检疫部门来说,必须坚决贯彻党中央、国务院精神和广东省委省政府的决策部署,积极转变工作思路方法,将进出口商品质量提升工作融入到地方经济发展大局,充分发挥技术、信息及政策优势服务地方外向型经济发展,大力实施“优进优出”战略,将质量监管目的真正回归到满足人民群众质量需求和增强人民群众的质量获得感上来。

发挥“法治建设”的关键引领作用                  

国家质量治理体系和治理能力现代化能否实现,关键在于是否坚持法治建设。建立商品质量惩罚性赔偿、产品质量安全风险监控及快速反应体系、风险调查制度,探索产品质量担保、缺陷产品召回立法等法治化理念的提出,赋予检验检疫新的执法抓手,进一步完善了进出口商品监管的执法体系。一方面,检验检疫部门的行政执法依据,受时代背景等多方面因素制约,已无法与我国当前经济高速发展的形势相适应。

此外,随着大量改革措施推广落地,也亟需以立法的形式来加以固化。另一方面,检验检疫部门在行政执法方面需加快“三个转变”,即从传统的检验监管思维向以执法稽查思维转变,从技术手段为主的监管方式向调查取证为主的行政执法方式转变,从以商品质量安全为关注核心向以打击进出口商品违法犯罪行为的关注核心转变,树立检验检疫的国门卫士形象。

发挥“品牌战略”的示范引领作用                     

实施“品牌战略”是决定质量提升行动成功与否的关键所在,也是保障质量提升行动成果固化的长效机制。《指导意见》明确提出,将打造中国品牌作为质量提升行动的重要抓手,提升中国产品和服务的附加值。广东检验检疫部门将在创建出口商品质量安全示范区、进出口食品农产品质量安全示范区、进口食品集中监管区等基础上,大力推进内外销产品“同线同标同质”工程,逐步消除国内外市场产品质量差距,打造出口产品优质品牌形象。

积极开展高端品质认证,引导质量评价由追求“合格率”向追求“满意度”跃升。借助广东局智检口岸的全球质量溯源体系,逐步实现对进出口商品质量安全溯源全覆盖,提升消费者对进出口商品质量安全及质量品牌的辨识度,提升消费者自主选择和维权意识,推动形成具有一批质量效益明显、品牌竞争力强、国际影响力深远的中国品牌和区域质量品牌。

发挥“改革创新”的效率引领作用                                   

全面落实国务院提出的“放管服”改革,检验检疫部门需要进一步加强推进质检部门监管方式的改革创新。广东局将依托C-RAPEX信息化系统,全面梳理事中事后监管发现的质量安全风险、风险预警、警示通报信息,系统构建检验检疫风险信息大数据库。在智检口岸信息化系统基础上,通过对口岸经营方信息化系统进行改造,解决口岸进出口数据获取、口岸通关放行抓手、智能化手段落后等问题,努力打造“智慧检验检疫”。

通过检验检疫监管工作流程再造,优化升级智检口岸相关模块功能,从根本上解决检验检疫流程时长超期问题。积极探索以后续稽查为核心的事后监管措施,提升执法的针对性。在质检总局的统一部署下,科学合理规划总局、直属局、分支局三级监督抽查机制,加快检验检疫基层执法稽查模式改革。加快构建具有广东特色的进口消费品缺陷召回监管体系,探索依托追溯调查的出口产品质量安全事后监管机制。

发挥“质量技术”的基础引领作用                   

质量提升行动关键在基层、关键在基础。质量技术基础是质量提升行动的保障性工程。广东检验检疫部门将通过夯实计量、标准、认证认可等基础性工作,加快质量技术基础国际化步伐,为企业提供优质的产品检测、认证“一站式”服务。依托广东已有的8个WTO/TBT研究评议基地,帮助辖区重点行业提升应对国外技术性贸易措施的能力。围绕国家经济社会发展战略,针对“一带一路”重点国家和重点产业,结合实际提出应对措施,全面实现贸易畅通。

通过改革标准供给体系,大力实施标准化战略,推动消费品标准由生产型向消费型、服务型转变,建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系。积极运用WTO规则,积极表达特别贸易关注,为质检总局参与双边多边谈判提供技术信息支撑,增强国际话语权,促进重大敏感技贸问题的解决。

本文转载于:经济日报

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